——以厦门市海沧区工业用地整合规划为例

　　郑金龙，郝汪洋 （中国城市规划设计研究院厦门分院，福建厦门  361000）

　　摘要 ：本文以海沧区工业用地整合规划为例，探讨用地精细治理背景下存量工业用地利用效率评价和空间挖掘的方法，并尝试 从用地与建筑物基本使用属性变更的角度解析存量工业用地“预设选项式”的简化更新机制。结合城市宏观功能承载分区与企 业用地空间灵活更新的角度，研究存量工业用地的发展方向和空间利用途径。 关键词 ：存量工业用地 ；工业用地再开发 ；厦门海沧区 ［中图分类号］TU984        ［文献识别码］A        DOI ：i.csjz.2021.11.04

　　随着城市土地开发程度的逐步提高，建设用地供求矛 盾也越发突出，在国土空间规划“一张图”与底线管控的 背景下，要求以有限的用地空间和多元的资金来源，达到 更高的城镇化质量。这意味着未来城市建设不再只着眼于 新增土地的开发，存量空间的再利用将成为完善城市功能 结构、提升人居环境质量的重要途径。

　　1 存量工业用地内涵 对 于 存 量 工 业 用 地 的 研 究，国 外 类 似 概 念 有 空 地

　　（vacant land）、再 开 发 土 地（redevelopment land）和 棕 地 （brown fields）等。而在国内，存量用地有广义与狭义之分 ： 广义上，泛指城乡建设已占有或使用的土地，是相对增量 而言的 ；狭义上，存量工业用地的概念是在对“存量建设 用地”和“工业用地”概念进行结合的基础上，借用经济学 “存量”的概念产生的。工业用地上使用的“存量”是狭义 的存量，指为了适应社会经济发展与城市建设需要进行再 利用的工业用地。本文中存量工业用地指城市建设范围内 闲置未利用工业用地和利用不充分以及经营效益低下的 低效工业用地，即具有再开发潜力的现有工业用地。盘活 存量工业用地是提高城市土地利用效率，有效地补充城市 建设用地需求供给的重要途径，也是城市健康可持续发展 的一个重要衡量指标。

　　2 存量工业用地再利用的困境 2.1 现状问题 2 .1.1 片区工业用地使用底数模糊

　　工业用地的供应重点连接的是地方的招商引资，在招 商引资任务压力下，以往工业相关部门与住房和城乡建设 部对工业用地的供给更关注的是增量用地的规模和空间 分布，对用地批租后的企业后续发展建设不受其把控，缺 乏相应建设数据收集管理。同时因没有强制工业用地使用 绩效考核的要求，对存量工业用地的实际情况缺乏全面摸 底调查，用地底数基本情况较为模糊，以致存量用地再开 发的着力点不清晰。 2.1.2 企业发展预期准确性不足

　　受外部因素和企业自身经营因素的影响，企业在用地 需求上未能达到预期规模，造成用地空间的低效，主要体 现在已批建设的工业用地面积远大于企业建设需求面积、 部分企业未能按出让合同时间建设完工，以及企业经营不 善造成长时间停产停建空置等 3 个方面。 2.1.3 存量工业用地盘活迫切性凸显

　　存量工业用地企业自身未能进行转型升级，低效项 目没有及时腾挪更新，在整体城市空间有限、增量土地 不足的情况下，地方社会经济计划乃至国家相关战略的 产业布局得不到用地空间资源的支持，使得城市产业核

　　作者简介 ：郑金龙（1989-），男，本科，城乡规划师。研究方向 ：精致城镇发展量化研究、存量空间更新与治理。 通讯作者 ：郝汪洋（1990-），女，硕士，城乡规划师。研究方向 ：城市空间设计与存量用地治理。邮箱 ：。

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