厦门市自然资源和规划局关于市政协十三届五次会议第20212003号提案办理情况答复的函
XM00126-13-04-2021-018
厦资源规划〔2021〕政函字75号
厦门市自然资源和规划局关于市政协十三届五次会议第20212003号提案办理情况答复的函
厦门市自然资源和规划局关于市政协十三届五次会议第20212003号提案办理情况答复的函
厦门市自然资源和规划局关于市政协十三届五次会议第20212003号提案办理情况答复的函
发布时间：2021-12-28 18:35
《关于高标准规划城市旧改片区、构筑招商引资新高地的几点建议》（第20212003号）收悉。现答复如下：
近年来，为贯彻落实市委市政府“岛内大提升、岛外大发展”决策部署，率先实现全方位高质量发展超越，以“两高两化城市建设”加快建设高颜值厦门，全市加快推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点由增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造。您提出的关于积极推动片区策划、统一规划、整体提升等建议，与市委市政府工作部署高度一致，具有重要指导意义。
根据《厦门市人民政府办公厅关于深化城市更新投融资体制改革加快推进岛内大提升岛外大发展的通知》（厦府办〔2020〕76号）精神，我市已成立由市领导为组长的城市更新工作领导小组，在领导小组统一领导下，搭建“一办五组”组织架构（城市更新领导小组办公室、筹融资工作组、规划编制组、用地保障组、政策保障组、配套建设组），实现对项目前期、资金筹集、规划编制、用地保障、政策研究、配套建设、风险防控、综合施策、宣传考评等环节全链条调度，定期做好全市城市更新情况的统筹协调，并针对重大重点项目建设不定期做好调度工作，及时解决项目推进问题。
2020年2月施行的《厦门经济特区促进土地节约集约利用若干规定》，为制订土地节约集约利用相关政策提供了法律依据。在此基础上，我局陆续起草了工业用地改造、工业用地增资扩产提容增效、工业用地协议收储补偿、商业办公项目变更为酒店项目、商业办公变更为经营性用途和公共服务类用途、商业办公变更为租赁住房等一系列城市更新相关的政策文件，为盘活存量土地提供了政策保障。目前，我局正研究编制《城市更新管理办法》《城市更新管理办法实施细则》，进一步加大政策研究和精准施策力度，着力破解更新政策保障共性问题，切实推动城市更新制度创新。我局将始终坚持问题导向、目标导向，积极探索城市更新政策创新，扩大和巩固城市更新成果。
我市城市更新将建立宏观、中观、微观三个层次的规划编制体系。宏观层面结合国土空间总体规划，编制城市更新专项规划，明确我市城市更新的总体方向；中观层面编制重点片区的更新单元规划，明确用地布局和指标要求；微观层面编制指导实施的地块详细规划，保障具体项目落地。目前，我局开展了《老旧城区有机更新提升行动方案》《中山路、同文顶片区旧城更新城市设计》《将军祠片区更新规划》《湖里区东部旧村改造》《思明区何厝、岭兜片区旧村改造》《营平片区第八市场及周边地区改造提升规划研究》等片区的城市更新规划编制工作，正在编制《厦门市城市更新专项规划》。专项规划将明确城市更新目标、原则和规模，统筹更新功能和时序，提出规划实施的措施建议，坚持规划引领、公益优先、集约高效等原则，逐步实现城市空间结构优化、产业转型升级、居住环境和条件改善、公共配套水平提升、历史文化片区保护活化。我局将充分采纳和吸收您的建议，在推动规划编制时，探索“更新一盘棋，区域整提升”的方式方法，将周边可提升、待提升的区域进行统筹考虑，纳入规划范围。
我市近期启动了一批城市更新试点项目，分类探索城市更新改造模式。比如：湖滨片区采用整体改造的模式，引入国企参与开发建设，在提高片区环境质量的同时补充完善公共配套，力求片区经济整体平衡；沙坡尾片区在保留原有肌理和文化特色的基础上，通过分期滚动更新的模式，推动片区整体形象升级；高崎渔港片区通过整合国企资源，开展现有建筑外观升级改造并引进特色餐饮，形成良好商业氛围，提升整体形象。
为促进市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，激发社会资本活力，在已有政策基础上，借鉴北京、上海、广州、深圳、成都、福州等城市先进经验，我市进一步积极研究探索成片土地综合开发模式创新，形成《厦门市土地成片综合开发模式创新试点工作方案（送审稿）》。该方案旨在引入市场化社会主体参与土地一级开发和成片土地综合开发，通过提升策划规划水平、导入优质产业资源等方式，打造高质量完整社区、实现产城融合。试点工作聚焦城市更新和土地成片综合开发，共分为三大类别、五种试点项目，包括：旧村庄改造、旧城区改造、旧厂房改造、净地成片混合开发、轨道交通TOD综合开发。旧村旧城旧厂改造重点关注：一是引入市场主体出资并参与改造，减轻市财政投资压力；二是引入市场主体提前介入参与编制项目实施方案，确保项目拆建速度匹配，提升开发效率。净地成片混合开发和轨道交通TOD综合开发重点关注：一是引入经验丰富的市场主体提前介入编制开发建设方案，打造高质量完整社区；二是通过“选商”引入具备较强产业导入、开发建设和城市运营能力的市场主体，促进片区产业升级，实现产城深度融合。
我局将按照市委市政府工作部署，有序推进我市城市更新相关工作，加快推动落实城市更新相关规划编制、政策研究及项目试点等。我局将充分采纳和吸收您的建议，积极融入到正在开展的规划编制和政策研究工作中。
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