特区开发区新区和自贸区
为了稳妥推进改革,中国一直采取先局部试点、再推广经验的渐进式改革策略。改革开放早期,曾设立深圳、珠海等几个经济特区,区内实行特殊的政策。综合改革试验区与特区在性质上比较接近,但“试验”内容更明确。比如,有的针对城乡协调发展问题,有的针对资源环境问题等。
开发区(国家级开发区和省级开发区)
是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。
开发区的内涵主要有两层:一是新开垦的土地资源区域;二是挖掘、发现经济潜力的地区。一般是指尚未发挥资源和经济优势需要人为开发的新区域,以达到社会有限资源通过合理配置产生出蕞大的社会效益。
国家级新区,由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。新区的地理范围比较小,通常是一个市内的某一个区域。国家级新区的布局更多的会考虑怎么样通过新区的建设带动区域的发展,成为一个区域的增长极,改变整个区域的发展态势,有辐射效应。又简称“新区”,它与开发区一样是承担某种特殊的功能的区域,但实质上已经超越了开发区的概念,更接近于一个行政区。之所以说“接近”,是因为新区的管理机构也是管委会,属于省一级政府的派出机构,不具有行政主体资格,但是省政府一般都会把新区所涵盖的县、市或乡镇托管给新区管委会,所以新区管委会名义上是省政府派出机构,但实际已经具备了地级行政区的功能。比如蕞近名声正震的雄安新区,其管委会和党工委都是河北省的派出机构,并对雄县、容城、安新三县及周边区域实行托管,成为实质上的地级行政区。著名的上海浦东新区、天津滨海新区也都是实质上的市辖区。
省级新区,各省为了适应新时期经济发展、社会发展等的需求,在特定地区设立的经济技术开发区,它们将在政策、税收、发展平台等方面获得特别照顾。新区的设置,对发展开放型经济,构建现代产业体系,推进自主创新,加强资源社会事业,促进区域协调发展中具有重要作用。
汕头华侨试验区位于汕头市龙湖区和濠江区,包括东海岸新城,珠港新城和南滨滨海新城三个部分,总面积36平方公里,围绕汕头内海湾出海口,是汕头未来城市发展的主要方向和强大依托。其中,东海岸新城的24平方公里填海工程已经全部完成,正在进行道路和桥梁等市政建设;苏埃海底隧道作为南滨滨海新城的重要配套,将于2014年年底正式开工。中国汕头华侨经济文化合作试验区是中国目前唯一面向海外华侨华人的试验区。在原有经济特区的基础上,华侨试验区必将给汕头带来一股新的活力,为地方的经济发展,国家的华侨回归作出不可忽视的贡献。
江苏南通(2013.6)策应江苏沿海开发国家战略,市委、市政府决策建立南通滨海园区,开发建设通州湾。规划建设5~30万吨级大中小泊位相互配套、能力超10亿吨的国家综合性现代化大型深水港口群。通过5~10年努力,建成江苏沿海大型深水海港群和大规模临港产业基地,成为江苏发展外向型经济重要的出海通道。
广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里(2012.8)为提升西部地区沿边开放水平,国务院近日正式批准了广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案。方案提出,试验区建设经过10年左右的努力,在体制机制创新、对外经贸合作、基础设施建设、特色优势产业发展、城乡统筹发展、保障改善民生、生态环境保护等方面取得重大成效,新体制、新机制基本形成,试验示范效应充分体现。17日,国家发改委在广西东兴召开“重点开发开放试验区建设工作会议”,这标志着重点开发开放试验区建设进入了实质性的实施阶段。
工业园区、台商投资区、边境经济合作区、经济开发区、互市贸易区、国家旅游度假区
是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区,在各地经济发展中起着重要的风向标作用。又简称“新区”,它与开发区一样是承担某种特殊的功能的区域,但实质上已经超越了开发区的概念,更接近于一个行政区。之所以说“接近”,是因为新区的管理机构也是管委会,属于省一级政府的派出机构,不具有行政主体资格,但是省政府一般都会把新区所涵盖的县、市或乡镇托管给新区管委会,所以新区管委会名义上是省政府派出机构,但实际已经具备了地级行政区的功能。比如蕞近名声正震的雄安新区,其管委会和党工委都是河北省的派出机构,并对雄县、容城、安新三县及周边区域实行托管,成为实质上的地级行政区。著名的上海浦东新区、天津滨海新区也都是实质上的市辖区。
今年4月份,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区,地处北京、天津、河北三腹地。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,堪称“千年大计,国家大事”。
至此河北雄安新区的设立,我国共有19个国家级新区,上海浦东新区、天津滨海新区、江北新区、两江新区等。在19个国家级新区中,只有浦东新区和滨海新区为行政区,单独设立四大领导班子,其余都为功能区。
在改革开放的过程中,我国设立了各种“区”,改革开放初期,国家设立了深圳“经济特区”
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