现有土地资源条件下招商引资工作的思考
现有土地资源条件下招商引资工作的思考
作者：张军芳 来源：《现代经济信息》2013 年第 05 期
摘要：2012 年是漳州招商局经济技术开发区（以下简称漳州开发区）建区 20 周年。20 年 来，漳州开发区边开发建设边积极开展招商引资工作，招商引资成为漳州开发区工作的重中之 重，常抓不懈，取得了可喜的成绩。但是，伴随着越来越多招商引资项目入区“落地生根、开 花结果”，土地资源存量不足尤其是工业项目用地拙襟见肘的问题也日渐凸显，成为制约开发 区招商引资等各项工作正常开展的瓶颈，并由此衍生出一系列影响开发区经济发展的诸多问 题。因此，如何保障土地资源供给，如何合理利用现有土地存量资源，如何实现可持续发展 等，已成为我们必须思考的新课题。
漳州开发区创办于 1992 年 12 月 28 日，由招商局集团有限公司、福建省交通建设投资有 限公司等 5 家股东联合开发，招商局集团负责经营管理，属国内少有的实行“政企合一”管理体 制的国家级经济技术开发区。现有管辖面积 56.17 平方公里，其中：规划用于招商引资的工业 用地 8，402 亩、港航物流用地 10，589 亩，合计 18，991 亩。20 年的招商引资工作，漳州开 发区目前仅剩余可转让工业及港航物流业用地 400 亩。土地资源的严重不足已成为制约漳州开 发区招商引资发展的瓶颈。如何合理利用现有土地，保障土地资源的供给，已成为漳州开发区 实现可持续发展的关键。
一、招商引资工作面临的困难和问题
（一）土地资源不足成为招商引资发展的瓶颈
土地是项目的空间载体，招商引资离不开土地，没有土地引不来项目。据统计，目前在谈 的项目有 9 个，涉及用地约 1800 亩，用地缺口较大，项目抉择压力大。
（二）港口规划、模式的调整成为相关码头项目的制约因素
新一轮厦门港港口总体规划的调整，漳州开发区一区西片区曾经引进即将报批建设的项目 因涉及与港口规划不符而无法顺利推进，涉及项目用地约 1000 亩，特别是需要使用岸线、海 域的项目推进更是举步维艰。
（三）部分行政管理权限的缺失或被收回，影响了项目推进速度
福建省政府授予漳州开发区行使地市一级经济行政管理权限，这是漳州开发区得以独立、 高效运作的体制保障。近年来，省、市政府相继对漳州开发区下放了大部分的经济、行政管理 权限，但仍有部分重要职能处于缺失或被收回状态，一定程度影响了引进项目的推进速度， 如：环评、外资、海洋渔业审批等。
（四）实际产能与设计产能相差甚远，土地实际效益发挥不够
多年来，漳州开发区着力培育形成了金属制品加工业、交通机械制造业和粮油食品加工业 三大产业集群。三大产业集群共有企业 17 家，总投资约 11.1 亿美元，占地约 4，460 亩，设计 产能约 300 亿元；其中：已投产企业 10 家，总投资约 6.6 亿美元，占地约 2，665 亩，设计产 能约 200 亿元，分别实现产值 57.1 亿元、63 亿元、61.1 亿元，占全区当年度总产值的 93.7%、 92%、90%，产能实现率均在 30%左右。
作为“政企合一”的国家级经济技术开发区，既要实现地方政府做大规模的要求，又要符合 集团“规模、质量、效益”协调发展的指导思想，同时满足开发区自身实现可持续发展、提高核 心竞争力的需要，在当前土地资源趋紧的情势下，招商引资工作要积极转变观念，以创新的思 维和创造性的工作，充分挖掘资源潜力，集约利用土地资源，实现开发区再上新台阶。
（一）实现两个转变，争取向外拓展
一是由以工业项目为主向以港口物流业和现代服务业为主转变；二是工业项目引进由以临 港工业为主向高科技项目和租用通用厂房的中小企业为主转变。同时，积极努力向外拓展，发 展“飞地经济”，扩大开发区的经济空间。
（二）多措并举，进一步做大经济总量
1.进一步明晰四个功能区的招商引资产业导向
一区：在现有临港工业项目的基础上，将有限的工业用地用于培育高科技产业项目，为三 区高科技产业园区的发展打好基础。同时，着力发展公共服务的港航物流业，为开发区增加人 气、物流、商业流。二区：围绕南炮台片区开发和双鱼岛建设，进一步完善城市功能配套，打 造高尚人居环境，重点引进高品质的房地产开发和商业服务项目，降低区域商务运营成本。三 区：以厦大为依托，以国家大学科技园为平台，在有限的工业用地上打造高科技产业园区。四 区：发展大型散杂货临港物流及临港工业。
2.充分发挥政府职能，提高土地的有效利用率
充分运用好政府管理职能，严格清理闲置土地。对已签入区投资合同和土地合同，未按合 同约定按时开发或未达到开发要求的项目，努力扶助并敦促项目开发；对切实无法履约的项目 用地，尽快收回处理。
3.抓好后招商服务工作，发挥并扩大企业产能
围绕三大产业集群，抓大拢小，扶助已入区企业实现产能，做实做大做强，切实发挥已入 区企业的现实生产力，活跃区域经济，提高人气、增加物流、商流，进而增加财政贡献度。
4.加大征造地力度，积极创造引资条件
随着国家土地政策的日趋严紧，未来获取土地的成本和难度将继续加大。对于规划范围内 的建设用地，要加快征地、造地进度，特别是未开发区域要提前启动公共配套，为招商引资做 好准备。
5.试行“飞地经济”，做大经济总量
充分发挥漳州开发区在港口、教育和国家级开发区政策等方面的优势，借招商局集团这支 高效的管理团队在园区开发与管理方面的经验和人才优势，积极到区外寻求与开发区资源优势 互补的区域，拓展开发区的经济空间。
山地是开发区充分利用土地资源，打造人居环境特色的依托，要慎重对待山地开发，优化 规划，挖掘山地利用价值。近期已有一些开发商甚至是一部分村民对山地开发表示出浓厚的兴 趣，应尽快出台山地开发政策和规划，指导山地开发工作，以保证山地开发的合理、有序和开 发区的可持续发展以及集团的利益最大化。
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