厦门两部门牵手创新工作模式为招商引资聚合更强磁场
市资源规划局、市商务局联手推动资源规划要素服务保障招商引资项目全周期融合体系启动。图为软件园三期。(记者王火炎摄)
台海网6月30日讯 据厦门日报报道 今年上半年，我市召开多场重要会议，都在传递一个信号:招商引资力度只能加强，不能有任何削弱。
“要精准把握有效投资的发力点，在强化项目策划、洽谈、签约、建设、竣工、投产、运营、增资等方面全链条强化服务，形成项目支撑有效投资的强劲态势”“以项目要素保障为支撑，坚持‘底线不能碰、最大效率提供精准服务’原则，高质高效提供要素保障，及时帮助解决问题”……紧密围绕市委市政府针对招商引资工作的新要求，市资源规划局锚定目标、坚持对标，马上就办、雷厉风行，联合市商务局印发《关于建立资源规划要素服务保障招商引资项目全周期融合体系的通知》(以下简称《通知》)。经过一段时间的细化调整，6月28日上午，以共同召开工作会议的形式，两个部门正式“牵手”，资源规划要素服务保障招商引资项目全周期融合体系正式启动。
构建沟通桥梁，打通两个部门、两个层级、两个体系，实现深度融合，最终形成“1+1>
2”的协同效果，这不仅是我市招商引资工作模式的创新之举，而且是工作理念上的革新转变，是在全国范围内的一次率先探索。
打破部门制度壁垒“各做各”变为“一起做”
凝聚力量,形成共抓大招商、共促大发展的强大合力，资源规划要素服务保障招商引资项目全周期融合体系正式启动后，最显著的变化莫过于市资源规划局与市商务局两个部门打破部门、制度壁垒，从原本“各做各”变为“一起做”。
两部门“牵手”，绝不是仅仅一起办公、开会那么简单，而是要实现“全要素、多平台、多维度”的深度融合支撑体系——立足于招商引资“全周期、全链条、立体化”的工作要求，找准项目招商前期准备、考察洽谈、评审准入、决策审批、落地服务、开工建设、竣工投产、权属登记、增资扩产等全周期切入点，强化规划引领和政策指导，推行“多层次、分产业、分时点”要素服务保障模式，通过“建立一个联动机制、开发一项遴选工具、搭建一个专属平台，组建一支服务队伍，编印一套指引文书、推动一批改革创新”，共同实现要素保障和招商引资全程融合、并联并行、打通堵点、无缝衔接、简化流程、提速增效，精准服务招商引资。
针对前、中、后三期招商引资工作特点和企业需求，市资源规划局、市商务局充分利用各类联动机制和服务载体，立足各自职能，精准施策:
前期筛选准入阶段，资源规划和招商部门加强前期策划，通过国土空间规划实施三年行动计划，提前谋划预留招商意向项目空间。新意向招商项目启动前，招商部门要充分运用遴选工具，提前研判项目空间合规性、政策匹配性、资金平衡性等情况，分析项目推进可行性和操作难易度，必要时联系资源规划部门会商评价。
中期商洽落地阶段，招商部门可提供资源规划要素保障指南文书引导企业投资意向，并将招商项目纳入资源规划要素保障服务信息平台；招商项目资源规划要素服务中心主动靠前，组织召开至少一场面向投资主体企业的专场对接会，摸清需求、沟通解读和政策引导，并持续跟踪协同做好招商项目落地服务；属地资源规划部门主动靠前、提前介入前期商业谈判，主动调度用海用林用地保障。针对重大重点招商项目，组建工作专班开展“一对一”服务。涉及跨多部门疑难问题，两部门每月召开招商项目要素保障调度联席会协商解决，推动项目审批决策程序提速增效。
项目落地后，也将持续做好跟踪服务，共同推动早开工、早竣工、早投产，尽快形成有效投资，并持续做好项目“以商招商”和增资扩产等资源规划要素服务保障工作。
“只要是符合城市产业方向和高质量发展需求的优质项目，我们就要确保其一定有地可落。”市资源规划局相关负责人说，通过建立全周期融合体系，将进一步优服务、强保障、抓落实，在全系统内营造“企业唱什么戏，我搭什么台”的主动服务、一键响应干事创业氛围。
做好空间预算从“项目找地”变为“地等项目”
全周期融合体系建立后，将发酵出一系列积极效应，而其中最核心的就是实现资源要素保障“再升级”——从原先的“项目找地”，转变为“土地等项目”，甚至“土地找项目”的全新格局。
全力算好“空间账”，让寸土寸金的厦门地尽其用，为产业项目腾出宝贵的用地指标，引“凤凰”栖息。结合全市三年出让用地面积45平方公里的目标任务，市资源规划局以“空间预算”为抓手，全力开启主动“找地”模式。一方面，结合年度土地收储计划和项目建设安排，提前梳理分析用地、用林、用海需求，提前谋划细化指标、报批等工作方案，明确时限、责任到人。另一方面，持续盘活挖掘城市建设和产业发展空间资源，加大存量土地、低效用地的盘活利用，提高土地利用效率和集约化程度，进一步挖掘内生空间，让全市可供招商空间不断“扩容”……最终，将规划实施、要素保障和土地征收、收储、供应、出让、资金平衡等各项计划统筹谋划、有机结合。
如何为产业发展预留“空间”的同时，还能确保规划不走样？市资源规划局还发挥规划引领作用，重点打造以市、区两个层级，总体规划、详细规划和专项规划三类国土空间规划为基础的规划传导体系，结合全市可利用空间梳理，以及批而未供土地、低效用地再利用、片区主导功能定位，在空间上引导各类基础设施和产业配套项目策划生成和有序建设，为产业项目提供优质建设发展空间。通过国土空间规划实施传导三年行动计划，为重大产业招商项目预留空间，并建立规划快速调整应对机制，确保招商项目高效落地。
值得一提的是，在助力招商引资过程中，市资源规划局坚持底线管控，坚持底线不能破、红线不能碰，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和破坏，形成“保护中开发、开发中保护”的格局。
经过挖掘、梳理，截至目前，全市成熟可供招商的空间用地达988公顷，共311幅。备选招商空间达533公顷，共158幅。市资源规划局将这些产业用地按统一标准进行落图建库，建立动态更新招商数据库，为招商空间资源共享平台打好数据底板，每季度滚动推出《全市优质可供招商空间推介手册》，助力招商洽谈。
从“你找我”变为“我找你”“我帮你”
今天的招商就是明天的项目、后天的成果，比风景更吸引人的是营商环境。市资源规划局和市商务局深谙，进一步转变服务理念，全面提升现有工作水准，变“别人找我服务”为“我主动为人服务”，是优化营商环境的重要抓手之一。只有让企业深切感受到审批简单了、进驻门槛低了、办企环境好了，才能让厦门更具吸引力和竞争力，引来更多“金凤凰”。
促进服务再优化，将是两部门推动全周期融合体系的重要出发点和落脚点。未来在招商阶段，按照不同层级权限、区分不同产业类型、不同时点需求，资源规划部门将提前介入、主动调度项目招商遴选、评价、落地、审批、确权等涉及资源规划要素服务保障事项。招商部门还将联合资源规划部门共同策划主动式招商、产业链招商活动。
审批也将进一步提速。在招商项目落地后，招商部门将密切跟踪项目后续推进情况，资源规划部门协助在工程建设审批、竣工复核验收、不动产登记办理、预售许可办理、增资扩产审批等环节加强服务，开通绿色通道，提高办事效率。
以问题为导向，呼应市场和社会需求，两个部门聚焦招商引资落地效率，还将不断完善机制、优化流程，紧扣高质量发展招商，进一步创新资源规划管理方式和资源要素高效利用方式，完善产业布局，补齐产业链短板，针对共性问题建章立制。
事实上，这一服务理念的转变，更深层的内核是干部工作作风的转变。市资源规划局相关负责人说，通过打造全天候服务、全要素保障、全处室协调的“三全”服务品牌，鼓励每名资源规划人都成为勤勤恳恳的“螺丝钉”，确保各项工作建设服务到位、保障到位。
推出“四个一”机制全周期融合体系落到实处
两个部门协同合作，具体要通过什么方式来呈现？除了《通知》进行明确之外，市资源规划局、市商务局还共同制定出台相关细则，让这一全周期融合体系不是“空中楼阁”，不是一句口号，而是“看得见、摸得着、能落地”的体系机制。
为此，市资源规划局推出“四个一”机制，即“建立一场调度联席会议制度”“成立一个工作专班”“建设一个信息平台”“组建一支服务团队”。
指的是市资源规划局、市商务局联合建立招商项目要素保障调度联席会议制度，每月至少召开一次，召集属地政府、指挥部和各区要素保障和招商部门，及时研究解决招商项目落地的难点、堵点问题，推动在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产。对于重大重点招商项目，确实需要调整规划的，转向快速推进调规手续。
指的是市资源规划局牵头搭建的招商项目资源规划要素保障服务信息平台。通过搭载智慧遴选工具，提供资源规划招商地图、项目投资强度历史案例等信息资源。对接厦门市招商引资管理信息平台、全市“多规合一”协同平台、资源规划要素服务保障调度平台等信息系统，全面记录、跟踪、服务、调度招商项目进展情况。
指的是推动开展重点专班服务。即针对重大重点招商项目，资源规划部门、招商部门成立工作专班，并分别明确一名局领导挂钩，实行专班专责、“一对一”服务，加大协调联动和攻坚力度，提高项目谈判效率和成功率。
由市资源规划局借助本行业力量，为招商引资提供智库服务——除了原已组建的机关和各分局招商要素服务专员团队之外，借助下属土地发展中心、城市规划院、数字研究中心、图智策划公司等单位专业力量，组建招商项目资源规划要素服务中心，从规划编制、土地出让、数据挖掘、智能服务等方面为企业提供专业服务。
市资源规划局局长柯玉宗:资源规划要素保障工作只有逗号、没有句号，全局将以党史学习教育为契机，紧密围绕全市季度经济会议提出的“七以七为”要求，精准切合我市发展需要、项目情况及企业需求，充分发挥资源规划要素的保障和助推作用，做到全天候服务、全要素保障、全处室协调，确保全周期融合体系落到实处，为全市经济高质量发展蓄势赋能贡献资源规划部门的力量，以实际行动庆祝建党百年。
市商务局局长黄河明:要抓好招商引资，要素保障和营商环境必须紧紧跟上。招商项目全周期融合体系，将打通跨部门合作的壁垒，资源规划部门和招商部门携手发挥合力，推动市区两个层级一体化运作，有助于解决招商引资过程中遇到的用地、选址和规划等痛点和堵点。另外，资源规划要素服务保障平台的建立，也方便一线招商人员获取资源规划要素信息，提高服务效率，进一步优化和提升营商环境。今后，各级招商部门要加强与资源规划部门的联动，聚焦土地集约利用和招商引资的融合，通过强化前期策划、及时交互信息、传导管控要求、充分沟通合作，推动签约项目快落地、落地项目出实效，同时助推招商政策形成突破性创新，打造国际一流营商环境，释放最强吸引力。
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