厦门集美：壮大农村集体经济激活乡村振兴“动力源”
今年10月，福建省厦门市集美区侨英街道叶厝社区的村集体发展项目——霞梧大厦项目封顶。眼看着项目投用、集体增收的日子越来越近了，叶厝社区的居民们喜笑颜开……目前，在集美区，还有兑山综合楼、孙厝乐安里综合发展中心等多个村集体项目在火热建设中。这得益于集美区在政策扶持、产业用地、建设资金等多方面的大力支持。
壮大农村集体经济，是实现乡村振兴的重要抓手，是率先实现农业农村现代化的重要保障。近年来，集美区创新机制，加大政策扶持力度，深化运用“央企国企+村集体”合作开发模式，通过产业带动、村企联动、合作开发、资金支持等方式，努力解决制约村集体经济发展的难点、痛点、堵点问题，做大做强村集体经济，让农民的“钱袋子”鼓起来、生活美起来。
探索村企合作模式 弥补村集体短板弱项
集美区委乡村振兴办相关负责人介绍，集美区在大力鼓励引导村集体股民自投资金自行开发建设村集体发展用地项目的同时，加大招商引资力度，积极引入国企参与项目合作开发。此前，集美区率先全市引进区属国企厦门集美发展集团有限公司与三社村、李林村合作开发村集体发展项目——三李城商业中心，即灌口万达广场项目。该广场一开业，就吸引161个品牌店入驻，日均客流量3.5万人次，开业当天总销售额突破1000万元。
图为全市首个国企参与合作开发的村集体发展项目三李城商业中心（灌口万达广场）。
“村民土地入股，不用出一分钱，还能拿分红。”李林村党委书记、村主任周永健介绍，项目培育期过后，3000多名村民股东每人每年能拿到1000多元分红。此外，项目还带动超2500个就业岗位，实现转产增收，切实提升村民获得感、幸福感。
破解产业用地难题 拓宽产业发展新空间
去年10月24日，灌口镇村集体项目举行签约仪式，灌口镇的三社、坑内、深青等13个村将携手国企厦门集美发展集团有限公司合作开发村集体发展项目。这13个村集体项目共涉及10个地块、总面积约34.68万平方米，计划建设厂房、商业、办公、公寓等。
“这些原有村集体用地零散、碎片，如果单独开发，很难形成规模效应、差异发展，还会碰到项目资金来源少、项目性质雷同、开发风险大等问题。”灌口镇相关负责人介绍，为此，灌口镇通过创新做法，将集体用地统一打包、统一策划、统一开发，为产业发展拓出新空间。
土地是村集体经济发展的关键要素。集美区制定出台了《集美区扶持农村集体发展用地项目实施办法》，在农村集体发展用地规划建设上坚持“规划先行、有序开发”，分别于 2015 年和 2022年委托厦门城市规划设计研究院编制完成《集美区各镇街村庄发展用地选址规划》和《集美区村庄拆迁安置及集体发展用地实施规划》。目前，全区已批发展用地 63.93 公顷，规划预留发展用地 91 公顷，实现全区 45 个可享受发展用地指标的村（社区）用地全覆盖（数据是否有更新？）。
一直以来，用地难都是制约村集体经济发展的“卡脖子”问题。在发展用地选址确定上，集美区坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重村集体意愿，形成了两种思路。一是努力活化存量资源，打破土地桎梏，积极盘活闲置、低效、零散的农村集体用地，进行“打包”开发。灌口镇13村合作开发10块地，三社村、李林村合作开发三李城商贸综合体等成功案例有效破解乡村产业用地难题，为后续存量预留发展用地的健康良性发展提供了范本。
相关负责人介绍，另一种思路是尽可能选择区位优、潜力大、发展价值高的地块作为农村集体预留发展用地。
加大资金扶持力度 突破项目建设“瓶颈”
农村集体发展用地开发建设的主要瓶颈之一是建设资金问题。集美区在落实好《关于扶持农村社区股份合作经济项目的实施管理办法》（厦农办〔2014〕12 号）的基础上，加大对农村集体发展用地项目扶持力度，制定出台《集美区扶持农村集体发展用地项目实施办法》（厦集农办〔2022〕2 号），区级财政按项目投资总额（不含征地拆迁费）的 10%对集体经济组织进行补助。
通过加大资金扶持力度，在一定程度上缓解了村集体开发建设资金短缺问题，促进了集美区农村集体发展用地项目开发建设进程。仅 2022 年以来，集美区就有叶厝霞梧大厦、兑山综合楼、孙厝乐安里综合发展中心等项目开工建设，另外，灌口镇铁山社区公寓三期项目前期工作正在抓紧推进中。
去年7月13日，位于侨英街道叶厝社区霞梧组的霞梧大厦项目举行奠基仪式。这是厦门市头部个村民小组层级的集体发展项目，预计总投资约0.6亿元，规划用地面积4393平方米，将建设酒店、商业综合体、停车场等，力争于2023年底完成建设，有效增加村集体收入，促进农村经济可持续发展。
同样位于侨英街道孙厝社区集体发展项目乐安里综合发展中心于今年3月正式开工。这个集保障性租赁住宅、保障性租赁公寓、酒店及商业为一体的“多业态项目”，建成运营后每年将产生2500万元收益并稳步增长，同时将极大提升东部新城周边配套，更好地为集美产业服务，为百姓增收。（文：雷渺鑫 庄鹭欣 黄晶晶 图片来源：集美区委乡村振兴办）
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