厦门市资源规划局：放管结合激活经济发展全盘棋
市资源规划局以“空间预算”为抓手，充分发挥空间数据和要素保障优势，全面挖掘全市可利用土地资源，算好招商引资“空间账”。图为繁华的鹭江道一带。(厦门日报记者 张奇辉 航拍器摄)
厦门网讯 （文/厦门日报记者 袁舒琪 通讯员 陈彪 黄燕平）优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。近年来，市资源规划局持续深化放管结合、优化服务改革，坚持问题导向、目标导向，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。全局上下积极响应、多措并举、明确分工，全面推动审批改革提速增效，不断提升资源规划领域治理体系和治理能力现代化水平，下好营商环境“先手棋”，激活经济发展“全盘棋”。
为了一个项目，带着一大摞项目计划书和各种材料，要跑十几个部门——十年前，企业在进行项目审批时，这样的场景时常上演。但现在，企业办事实现了“蕞多跑一趟”甚至“一趟不用跑”，材料提交“一键完成”，审批进展“一眼可见”，问题意见“一站解决”。
速度和便利度的提升，得益于我市“多规合一”改革工作的实践与探索。2014年以来，我市抓住“多规合一”试点机遇，在将涉及全市社会经济发展、生态环境保护和民生保障的所有空间要素全部汇聚到“一张蓝图”后，又在全国范围内率先搭建了“多规合一”业务协同平台，在空间共管、业务共商的协同机制下，部门内部提前谋划，提前协调处置项目生成落地相关事项。
近年来，市资源规划局不断拓展“多规合一”业务协同平台应用。一方面，完善策划生成工作机制，推行项目策划生成阶段“双清单+容缺并行”机制，首创项目策划生成标准化模板，提前落实空间要素问题，一次性告知审批事项。另一方面，持续创新平台功能，依托“资源规划一体化系统”开发“一键检测”辅助决策工具，辅助业务人员提前判断、协调和消化问题。
数据显示，“多规合一”业务协同平台接入的空间数据、部门逐年增加，从蕞初的5个部门、34个图层拓展到现在434个部门、573个图层，形成全域空间“一张蓝图”，为项目推进提供精准空间服务。平台运行至今，已储备项目10974个，策划成熟项目7849个，项目策划率逐年提高，为加快全市建设工程项目快速审批奠定了坚实基础。
在全国15个副省级城市中，厦门市域面积位居末尾。我市持续强化规划统筹，将“多规合一”作为强化规划实施传导、创新土地配置空间预算的强大支撑。
为此，市资源规划局充分发挥规划引领作用，以国土空间总体规划为纲领，建构了5年近期规划—3年行动计划—年度实施计划的“5-3-1”规划实施传导体系，即以“5-3-1”为循环周期，实现各类规划、计划的共谋共编，从而使规划意图通过各类计划得到有效落实，强调规划对城市发展与建设的引领作用，指导项目生成与招商服务。
持续优化营商环境，为城市发展引来“金凤凰”。市资源规划局还以“空间预算”为抓手，充分发挥空间数据和要素保障优势，全面挖掘全市可利用土地资源，算好招商引资“空间账”。“要从原先的‘项目找地’，转变为‘土地等项目’，甚至‘土地找项目’的全新格局。”市资源规划局对我市招商空间进行系统性的全面梳理，分级推出成熟和备选招商空间。结合年度土地收储计划和项目建设安排，提前梳理分析用地等需求，及早谋划和推动要素保障工作任务，明确时限、责任到人。
截至目前，全市可供招商空间约15平方公里，总体能够保障3年-5年招商用地需求。市资源规划局将这些产业用地按统一标准进行落图建库，建立动态更新的招商数据库，并在招商要素保障平台的资源规划招商地图上实时共享，从资源保障角度协助招商部门与意向企业进行商谈及选择。
推行“多批合一”改革，实现立项用地阶段“一本证”；大力推动“交地即交证”，缩短企业办事时限，实现在出让成交确认后7个工作日内交地与交证“零时差”；出台工程规划许可豁免清单，明确免于和无需办理工规证情形，进一步强化落实“放管服”；工程证审批阶段实行告知承诺制，实现窗口即办；推动建设工程规划许可证、人防审批、施工证实现跨阶段事项同步办理……
近年来，为了切实减轻用地单位负担，缩短项目审批时间，加快项目落地动工，市资源规划局大力推进建设项目全流程审批制度再改革，通过加强跨部门跨阶段协同联动，接连推动完成“片区控规+区域评估+管控清单”“产业项目标准地”“用地清单制”“多测合一”“验登合一”等多项改革。
与此同时，市资源规划局以“刀口向内”的改革勇气，推进政务服务优化提升，对涉及14个处室的115个事项进行再梳理再压缩，实现行政许可事项即办率从5.66%提升至70.67%，全部审批事项即办率从7.3%提升至63.48%，审批时限从23.41%压缩至9.83%，行政许可类时限压缩至8.36%，各项指标均实现较大提升。
市资源规划局还持续扩大全程网办、全城通办事项范围，审批全程网办比例已达100%，资源规划领域审批便利程度不断提高。
今年初，厦门市招商项目资源规划要素保障服务信息平台正式发布上线。对于全市来说，该平台的投入使用可有力推动高质量招商，让项目落得了地、留得下来，成为优化营商环境的一大重要举措。
市资源规划局创新打造全天候服务、全要素保障、全处室协调的“三全”服务品牌。“全天候服务”是目标，市资源规划局强化部门间联系，实时解决建设过程中遇到的各种问题。针对一些不能一次性解决到位的问题，及时反应、及时协调、及时处理，确保提供全天候高质量的服务。“全要素保障”是关键，通过继续深化审批制度改革，令流程再精简、时间再压缩、成本再降低，努力让人民群众和广大企业在市资源规划局办事花蕞少的时间、跑蕞少的路、交蕞少的材料。“全处室协调”是保证，通过强化主动服务保障意识，完善服务体系，畅通服务渠道，打通内部流程，杜绝“踢皮球”现象。
市资源规划各分局结合实际不断创新提升企业服务水平。如直属分局在项目审批前期建立“排雷兵”服务保障体系，把问题解决在前，推行“全程网办，极简办”模式，实现企业在家“取证”；集美分局会同区政府组建重点项目工作联合督察组，帮助企业用好用足政策；海沧分局建立“要素保障协同机制”“土地出让全流程服务专班”，开展参加区政府线下政策咨询及线上直播带策宣传活动；同安分局联合审批和工信等部门开展“全馨办”帮办服务；翔安分局积极开展“局长陪您办”常态化活动，为企业经办人提供全流程业务指导……在市资源规划局及各分局的努力下，一批重大产业招商项目顺利落地”。如湖滨三、四里安商房和蔡塘安商房、厦门时代新能源项目的工程规划许可证实现即来即办，厦门B项目9天完成农转用和土地征收任务，带方案出让项目土地出让合同签订当日，便可核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》，为“拿地即开工”奠定强有力基础；协助宸展光电、康谱卫浴、厦门万泰、大博医疗、稻兴光学等重大项目完成增资扩产，指导海辰新材料、安仁产业园和橙联项目等项目竣工规划条件核实，助力存量企业扩容升级。
市资源规划局表示，下一步将全面贯彻落实党的二十大精神，以更实举措服务经济社会发展，优化营商环境，不断贡献资源规划力量。
近年来，市资源规划局、市审批管理局通力协作，充分依托国务院办公厅一体化政务服务平台，有序推进电子证照应用和不动产登记电子证照互通互认，打造 “互联网+不动产登记”新模式。“一窗办、当场办、免费办”等创新举措被福建省列为头部批典型经验做法，在全省交流推广。
目前，我市所有不动产登记网办业务，承诺时限由法定的30个工作日压缩为即办；申请材料实现大“瘦身”；通过“一件事”高度集成，实现从多个窗口到一个窗口，从多次排队到一次排队，甚至不用排队，年均可减少6万余人次的群众跑动，节约登记机构16000多个小时的审核时间，相当于12人一年工作量。
打好测绘“组合拳”助推营商环境建设
今年，厦门市测绘与基础地理信息中心着眼“快、优、实”服务保障，多措并举，助推营商环境建设。
近期，该中心发布“多测合一”成果数据标准，推行电子化签章，增加测绘成果使用的便利性、安全性，同时将“出具用地红线图”“计价面积分类核算”两项业务由依申请调整为主动办理事项，“不动产权籍调查”业务试行告知承诺制，不断提升服务能力和群众获得感。
由市自然资源和不动产权属档案中心承担的不动产登记资料查询-登记证明“掌上办”业务于去年正式在“i厦门”APP上线，如今已满一年。上线一年来，中心不断提升智能秒办业务比例，为客户提供了优质快捷、24小时在线、随时随地掌上可办的办事体验。掌上办件量快速增长，到2022年8月底上线万余件。随着群众知晓度的不断提升，近两个月单月的办件量已突破9000件，稳步迈向1万大关。
工业供地远超计划保障重大项目落地
近年来，市土地发展中心全力保障重点招商项目落地，推动宁德时代、中创新航、恒瑞医药、海辰锂电、天马N、喜力啤酒等一大批重大项目顺利成交，实现工业用地供地面积远超全年计划量。同时，针对加油站、圣元酒店、农商行总部去化周期超限问题，积极配合市局沟通省厅，借助各级力量寻求突破，确保出让合同顺利签订，切实做好重大招商项目落地保障，营造良好的营商环境。
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