厦门市工业用地政策解读 工业用地的持续有序供给是城市变革发展、产业优化升级的根底. 特别是在当前厦门市大力推进供给方改革，实行创新驱动发展战略，加快产业转型升级的背 景下，对工业用地的需求日益增加. 但是，由于腹地小、空间资源缺乏的客观现状，转让的工业企业在产业转型升级推进方面迟 缓，厦门市在引进高端制造业工程时，有时会发生合同工程等. 因此，通过对厦门市现有工业用地的调查整理，总结和反省过去工业用地政策的实施效果， 进一步优化和提高工业用地利用效率，为下一步更好地为全市产业转型升级提供良好的政策 根底. 一般工业工程在二级市场使用库存建设用地，租赁、购置工业园区规范现场的工业用地积极 尝试先租后转让、租赁结合的供给方式，通过生产检查后，满足合同约定的条件，办理土地 转让手续. 示例，火炬翔安园、同安工业集中区建设了通用现场，局部生产型企业可以租赁现场生产， 配合现代效劳业基地的研发设计方向，实现整个产业链的发展. 示例，海沧 308 工业园区是厦门市探索租赁代理供给方式的有益探索和典型案例. 通过租赁规范化现场，缩短企业建设周期，降低资金本钱压力，推进全市产业转型升级，预 约未来发展用地空间，实现政府和企业双赢. 目前该园区单位面积总产值已超过 1 亿元/公顷. 一、厦门市工业用地利用根本情况，总之土地资源作为保障城市建设和产业发展的核心要素， 是产业升级落地的空间载体. 加强工业用地精细化管理，不断创新高效灵活的工业用地政策，提高工业用地利用效率，为 产业发展效劳，有效保障我市产业发展空间. ,数据显示，2008-2008 年，厦门协议出让工业用地 31.3 平方公里.2008-2008 年，累计招拍挂 出让工业用地约 25 平方公里，加上集体性建设用地中批准为工业用途的用地约 1. 7 平方公里，全市已出让工业用地面积约 58 平方公里的工业用地. 根据 2008 年厦门城市建设区面积、参考文献:(364. 08 平方公里)，现有工业用地约占城市建设区面积的 16%. 从产业类型来看，早期工业工程以服装、鞋帽等传统制造为主，2008 年以来，全市新增工 业用地逐渐向软件信息效劳、生物医药、光电、电子科学技术、新材料等产业倾斜，供应地 明显增加，集中在火炬翔安产业区和同翔高新技术基地，其中前者累计供应 4. 3 平方公里，后者供应量为 0. 5 平方公里，主要在起步区域内. 但是，从工业用地的利用现状来看，整体率并不高. 主要有几个原因:【1】中华人民共和国国土资源部. 深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)[Z]. 2008-11-11(1)随着社会经济和城市的发展，一些老工业区不合乎城市整体规划要求. 根据原国土部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见,【2】厦门市人民政府. 厦门市城市总体规划〔2008-2020 年〕[Z]. 2008-01-30,〔试行〕》〔国土资发[2008]147 号〕的规定，与城市规划功能不符的，直接判定 为低效. 2008 年我市划定工业用地控制线 公顷用地位于工业控制线外，已不合 乎当前城市规划建设要求. 【3】【3】上海市规划和国土资源管理局等上海市低效工业用地规范(2)受产业结构调整影响， 企业变革升级不及时.

　　示例，我市 90 年代【4】南(2008 年版)[Z]. 2008-09-29，形成的湖、杏林老工业园区，受产业反复更新和环境爱护要求的影响，企业产 值低，损失、停产、破产，土地利用效率低. 作者简介:罗兰出生于 1984 年 1 月，女性出生于江西九江，房地产经济师，主要研究方向是 房地产市场、经济产业政策等. (三)早期工业用地供给政策宽松，工业用地履约监督也不完善. 早期引进的工业工程大局部没有约定投资强度、产出率、主导产业等指标，存在容积率低、 小区产业杂乱、配套不到位等问题. 特别是一些土地供给规模大的工程，后续受市场和资金的影响，没有全部生产，空置面积大， 影响土地利用效率. 总之，受多种因素的影响，在我市产业变革的发展中，新引进的高端制造业用地越来越稀缺 和紧张. 新的用地受农用指标、土地批准率、土地征用拆迁等因素的影响，如翔高新技术产业基地， 局部用地除了厦门市城市总体规划(2008-2020 年)指标范围外，暂时无法供给土地. 同时，我市尚未批准土地，局部地区土地供给率缺乏，影响农转用指标，新的土地审查受到 妨碍. 库存工业用地存在土地产量低、变革发展困难的问题. 二、工业用地政策倡议，针对上述问题，进一步完善和优化我市现有工业用地政策，重点从 库存潜力和增量监督两方面进行. 加快研究制定库存工业用地盘活动政策，进一步挖掘现有工业库存空间，可考虑将库存建设 用地资源盘活情况纳入各区政府目标管理审查. 同时，加强新引进工业工程的履约监督，倡议充沛利用资源规划综合监督平台和全市建设用 地全过程监督系统，动态监督新增工业用地全过程，有序引导工业用地利用和管理. 具体可以从下列几个方面实施:(1)建立工程跟踪表电子制度，实现土地全生命周期管理. 从土地处理农转用开始制作初期电子文件，实行其认可状况，对于供应未使用的用地:2 年以 上，如果不能处理征地拆迁等政策，由负责征地拆迁的地区政府负责处理，期限内完成，未 按要求完成的地区暂停新的建设用地方案指标的使用. 属于工程原因或资金未落实等情况的，工程实施主体及其上级主管部门提出消化利用计划， 限期完成，未按要求完成的暂停工程实施主体其他工程批准，市上重点工程和根底设施、民 生、公益工程除外. 转让用地:各区政府(园区管理委员会)建立专业团队，联动监督，国土部门负责开展竣工违约、 土地闲置等动态监测的招商税收局部负责每年检查招商工程协议约定事项的履行情况. 根据交易审查情况，交易审查未通过的，组织方案、国土、税收等部门依法处置. 各区政府(园区管理委员会)根据土地转让合同的约定促进整改，如果还没有到达要求，国土 部门根据合同的约定回收建设用地的使用权.

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